Pol铆tica

ISSSTESON, factor de riesgo para la administraci贸n entrante. (Segunda parte)

Hermosillo, Sonora | Por Dr. Carlos Germ谩n Palafox Moyers | s谩bado 10 de julio de 2021

馃敶 En la entrega anterior se帽al谩bamos que un factor de riesgo para la administraci贸n del Dr. Alfonso Durazo Monta帽o es el ISSSTESON con diversas aristas como es la dimensi贸n social, de salud p煤blica y financiera.

Argumentamos que las principales debilidades del ISSSTESON pueden atribuirse a dos problemas centrales: una estructura financiera-administrativa fallida, en particular por lo que toca a la instituci贸n, corrupci贸n e impunidad, y, por otro lado, una ineficiente operaci贸n de este organismo de Seguridad Social que pudiera ser m谩s eficiente, es decir la posibilidad de hacer m谩s con menos y tomar decisiones con base en generar valor por el dinero.

Derivado de lo anterior la Instituci贸n acumula d茅cadas de pr谩cticas nocivas y arraigados vicios administrativos que se han incrementado de manera exponencial la corrupci贸n en la compra de medicamentos; han otorgado, a la clase pol铆tica, jugosas jubilaciones discrecionales muy alejadas del est谩ndar nacionales y subrogaciones infladas a hospitales privados, entre otros procesos.

Se puede plantear que la arquitectura financiera de la Instituci贸n se ha construido y perfeccionado con el tiempo para fortalecer a los grupos pol铆ticos y econ贸micos, sin embargo, hoy no da para m谩s, ya que el continuo d茅ficit ha llevado a un incremento hist贸rico de pasivos y est谩 en riesgo de colapsar. La situaci贸n por la que atraviesa la instituci贸n afecta de forma directa el servicio de alrededor de 180 mil derechohabientes en Sonora.

La p茅sima y corrupta administraci贸n de Guillermo Padr茅s El铆as gener贸 un d茅ficit severo en las finanzas del Instituto, que afect贸 y sigue afectando el servicio m茅dico, abasto de medicamentos, pago de pensiones y el funcionamiento diario de la instituci贸n.

Hay que recordar que por el presunto da帽o patrimonial a las finanzas e infraestructura hospitalaria y Fondo de Pensiones y Jubilaciones por m谩s de 6 mil millones de pesos se presentaron denuncias ante la fallida Fiscal铆a Especializada en Hechos de Corrupci贸n y hasta la fecha a nadie se le han fincado responsabilidades penales ante este gran atraco.

La gran interrogante es 驴C贸mo se resuelve este problema complejo con diferentes aristas social, econ贸mica, de salud? Podr铆amos plantear varias alternativas.

  1. Modificar la ley actual del ISSSTESON.
  2. Buscar un recurso extraordinario del gobierno federal.
  3. Auditar el ISSSTESON.

En esta entrega se abordar谩 la propuesta de modificar la ley actual 38 del ISSSTESON. Para ello se presentan los puntos centrales de una propuesta de reforma integral de la estructura financiera-administrativa de la Instituci贸n.

Es importante se帽alar que realizar una reforma integral de la Instituci贸n no lograr谩 resolver la grave situaci贸n financiera en el corto y mediano plazo, sin embargo, es importante abordarla para buscar una soluci贸n integral de largo plazo. Por ello reestructurar el esquema de pensiones del ISSSTESON no es solo necesario, sino urgente.

Entre las medidas que se proponen para atender esta necesidad est谩n:

  • Un pago tope de 70 mil pesos mensuales hacia abajo en el otorgamiento de pensiones y jubilaciones. Hoy se tiene montos que rebasan los 150 mil pesos mensuales hacia abajo por pago de pensi贸n y jubilaci贸n.
  • Determinar un pago de pensiones y jubilaciones promedio de los salarios obtenidos en su per铆odo laborar y no de los 煤ltimos tres a帽os como se calcula en la actualidad. Si el salario promedio laboral excede los 70 mil pesos se aplicar谩 el tope.
  • Esta propuesta ser谩 pol茅mica, pero es importante abordar el tema de aumentar la edad efectiva de retiro: en 2014, la edad de jubilaci贸n en los pa铆ses de la OCDE era cercana a los 64 a帽os para los hombres y 63 a帽os para las mujeres, y la edad de retiro en M茅xico es de 65 a帽os. Sin duda, el ISSSTESON se beneficiar谩 si buscara atenerse a las practicas nacionales e internacionales, ya que se han dado casos en el que la pensi贸n y jubilaci贸n es a los 50 a帽os como es el caso del magisterio.

Modernizaci贸n y normalizaci贸n del sistema de cobro

El instituto podr铆a adquirir mayor resiliencia financiera fortaleciendo su capacidad para recaudar recursos, lo que podr铆a hacerse estableciendo un sistema com煤n de transferencia de fondos para todas las instituciones p煤blicas.

Canalizaci贸n de los ahorros para pensiones a cuentas individuales

Otro punto pol茅mico, sin duda alguna, ser谩 la propuesta de mantener un fondo de pensiones independiente y productivo es de particular importancia dada la carga que el esquema de pensiones representa para el ISSSTESON. Tal como est谩 ahora, funciona m谩s como una herramienta para retener recursos que como un fondo de inversi贸n. Como las proyecciones indican que la demanda seguir谩 aumentando, es importante que las estructuras normativas del ISSSTESON se reformen para permitir que estos recursos se inviertan. Lo anterior podr铆a hacerse transformando el sistema de pensiones en un esquema de fondos de cotizaciones definidas, en el que los trabajadores ahorran e invierten para sus propias pensiones en cuentas individuales.

Segmentar las principales funciones del ISSSTESON

Llevar un control m谩s estricto de las finanzas del ISSSTESON exigir铆a una reforma a fin de crear presupuestos independientes y 贸rganos descentralizados para cada uno de sus servicios. En condiciones ideales, el instituto debe volver a sus funciones centrales: las pensiones y el cuidado de la salud. Cada funci贸n debe tener el control absoluto de sus finanzas, y el gasto de cada una debe de estar directamente relacionado con su ingreso.

El estado cubrir铆a cualquier d茅ficit en vez de recurrir al presupuesto de otra funci贸n. Esto fomentar铆a no solo m谩s eficiencia, sino mayor rendici贸n de cuentas directas, como son una deficiente planeaci贸n o el hecho de que los proveedores no realicen el surtido requerido en respuestas a la falta de pago por el Instituto.

Reestructurar la eficiencia operativa y una administraci贸n que reduzca los costos

Una reforma integral de la estructura financiera, las fuentes de ingresos y el gasto del ISSSTESON no bastar铆a para sanear las finanzas del instituto. Tambi茅n es de vital importancia una evaluaci贸n minuciosa de la eficiencia operativa y la administraci贸n de los recursos dentro del instituto. Entre los elementos que han considerado est谩n:

Reestructurar el esquema de beneficios de los trabajadores del ISSSTESON para reducir los gastos: aunque es importante mantener los beneficios b谩sicos otorgados por ley, no se deben de conceder beneficios adicionales en tanto no se realicen cuidadosas evaluaciones del desempe帽o y la productividad

Reducir o eliminar los tr谩mites burocr谩ticos innecesarios: es necesario evaluar de qu茅 manera la aplicaci贸n de competencias tecnol贸gicas y organizativas podr铆a aumentar la eficiencia del instituto. Por ejemplo, la implementaci贸n de la firma electr贸nica ser铆a m谩s eficiente y conllevar铆a un ahorro importante en impresi贸n, papel y consumibles. 

Estandarizar, actualizar y difundir manuales de operaci贸n para cada 谩rea: el ISSSTESON podr铆a volverse m谩s eficientes si estableciera una metodolog铆a com煤n para sus operaciones. El actual proceso de redise帽o institucional, que implica la elaboraci贸n de nuevos manuales de organizaci贸n, abra la oportunidad para avanzar en esta recomendaci贸n

Establecer operaciones m谩s transparentes (por ejemplo, pagos a proveedores, contribuciones de instituciones afiliadas, etc.): esto no solo aumentar铆a la eficiencia, sino que contribuir铆a a establecer relaciones m谩s s贸lidas con los proveedores. 

Sin duda el tema de la reforma de la ley del ISSSTESON debe estar en la agenda del Congreso del Estado para su an谩lisis y discusi贸n.

En la siguiente entrega abordaremos las otras dos alternativas que permitan buscar resolver el grave problema de la Instituci贸n.

Dr. Carlos Germ谩n Palafox Moyers. Docente e investigador del Departamento de Econom铆a de la Universidad de Sonora y presidente del Observatorio Ciudadano de Seguridad y Convivencia del Estado de Sonora.

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