Pol铆tica

ISSSTESON, factor de riesgo para la administraci贸n entrante

Hermosillo, Sonora | Por Dr. Carlos Germ谩n Palafox Moyers | martes 6 de julio de 2021

Sin duda alguna, habr谩 algunos factores de riesgo que estar谩n presionando a la administraci贸n del Dr. Alfonso Durazo Monta帽o, sin embargo, uno de losque m谩s presi贸n podr铆a ejercer es el caso del ISSSTESON El an谩lisis de esta noble instituci贸n se debe abordar desde el pasado reciente, el presente y el futuro que deber谩 tomar en beneficio de sus derechohabientes.

鈥淰amos a limpiar el Isssteson de la corrupci贸n, gobiernos anteriores le han metido mano, ha sido asalto en despoblado鈥: Alfonso Durazo
Foto Mary Montijo

Las principales debilidades del ISSSTESON pueden atribuirse a dos problemas centrales: una estructura financiera-administrativa fallida, en particular por lo que toca a la instituci贸n, corrupci贸n e impunidad, y por otro lado, una ineficiente operaci贸n de este organismo de Seguridad Social que pudiera ser m谩s eficiente, es decir la posibilidad de hacer m谩s con menos y tomar decisiones con base en generar valor por el dinero.

Estas dos debilidades han generado una situaci贸n tal que el pasado pesa en el presente, especialmente en lo referente al pago de pensiones y jubilaciones, sin embargo, el presente puede soportar el futuro, en el mismo rubro, siempre y cuando se resuelva lo del pasado. Esto es, si no se repone el fondo de pensi贸nde los 煤ltimos 20 a帽os, con especial 茅nfasis en las dos 煤ltimas administraciones del gobierno estatal (2009-2015 y 2015-2021), se har谩 imposible financieramente hablando, cumplir con los compromisos del pago de las pensiones y jubilaciones en la actualidad.

Por otra parte, en 2019 los sindicatos y la autoridad universitaria estuvieron de acuerdo en transitar del Convenio a la ley 38 reformada bajo un proceso gradual de transici贸n que finaliza el pr贸ximo a帽o.Esto significa que el total de las aportaciones de trabajadores y autoridades ser谩 del 47%, y el rubro de fondo de pensiones ser谩 del 27% y el resto ser谩 para servicios m茅dicos y gastos de infraestructura.

El tr谩nsito de pasar del Convenio a la ley 38 fue y sigue siendo un gran sacrificio que realizan todos los derechohabientes del Isssteson al incrementar fuertemente sus aportaciones y por otro lado es una gran entrada de recursos para la instituci贸n. Con este nivel de aportaci贸n, similar al de algunos pa铆ses de Europa, ser铆a suficiente para mantener el pago en lo referente al pago de pensiones y jubilaciones a las futuras generaciones de pensionados y jubilados.

La gran interrogante es 驴C贸mo se resuelve este problema complejo con diferentes aristas social, econ贸mica, de salud? Podr铆amos plantear varias alternativas

鈻笍Modificar la ley actual del ISSSTESON

鈻笍Buscar un recurso extraordinario del gobierno federal.

鈻笍Auditar el ISSSTESON

Antes de analizar las propuestas es importante revisar los ingresos y gastos, as铆 como la deuda y pasivos de la instituci贸n.

Es importante se帽alar que la percepci贸n de los sonorenses sobre el ISSSTESON, es que es una dependencia con un manejo deficiente y opaco de los recursos financieros que aportan los trabajadores y patrones, como qued贸 demostrado en la administraci贸n de Guillermo Padr茅s, en la que desaparecieron poco m谩s de 6 mil millones de pesos del ISSSTESON, sin que hasta la fecha se haya recuperado un solo centavo de ese recurso, y no haya sido sancionado alguno de los responsables.

El Isssteson acumula d茅cadas de pr谩cticas nocivas y arraigados vicios administrativos que se han incrementado de manera exponencial la corrupci贸n en la compra de medicamentos; han otorgado, a la clase pol铆tica, jugosas jubilaciones discrecionales muy alejadas del est谩ndar nacionales y subrogaciones infladas a hospitales privados.

Se puede plantear que la arquitectura financiera del Isssteson se ha construido y perfeccionado con el tiempo para fortalecer a los grupos pol铆ticos y econ贸micos, sin embargo, hoy no da para m谩s, ya que el continuo d茅ficit ha llevado a un incremento hist贸rico de pasivos. En el per铆odo de Claudia Pavlovich se ha estado pateando el bote y el problema se agudiz贸. Desafortunadamente este saqueo permanente del fidecomiso de pensiones, en el pasado como en el presente, complica la situaci贸n de las finanzas de la instituci贸n.

Ingresos y gastos

En 2019 el Instituto obtuvo ingresos por la cantidad de 6 mil 618 millones, el rubro que mayor aportaci贸n present贸 fue el de cuotas y aportaciones de seguridad social con 6 mil 332 millones y, por otra parte, el de transferencias, asignaciones, subsidios y subvenciones, pensiones y jubilaciones por un monto de 257 mdp. Esto es, la mayor aportaci贸n la realizan los trabajadores y los patrones, son ellos quienes en realidad mantienen al Isssteson, y el gobierno otorga una peque帽a aportaci贸n comparada con las cuotas de los trabajadores y patrones.

En lo relativo al gasto el monto ascendi贸 a seis mil 909 millones de pesos de los cuales cuatro mil 156 millones se destinaron para Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas y una parte significativa de cuatro mil millones de pesos se destinaron para Pensiones y jubilaciones; y por otra parte de asignaron dos mil 736 millones para gasto de funcionamiento de la instituci贸n en 2019, lo que da la suma de los casi 7 mil millones de pesos en gastos. En lo relativo al gasto de funcionamiento sobresale el de servicios personales con mil 720 millones de pesos y llama la atenci贸n el incremento de 2018 a 2019e de alrededor de 169 millones de pesos. En el siguiente cuadro se presenta la estructura de gastos.

Fuente : Elaboraci贸n Germ谩n Palafox con datos del ISAF

El indicador de postura fiscal muestra que los ingresos presupuestarios estimado original anualpara 2019 ascend铆an a seis mil 710 millones de pesos y los egresos presupuestales ascend铆an a nueve mil 08 millones de pesos lo que represento un balance presupuestario deficitario por dos mil 376 millones de pesos, sin embargo el gasto devengado fue de un poco m谩s de 7 mil millones de pesos, disminuyendo el d茅ficit sustancialmente, sin embargo la pregunta que queda es la siguiente 驴que pasaron con los dos mil millones de pesos presupuestados para el gasto de la instituci贸n?

Deuda y otros pasivos

El concepto de deuda no parece aplicar en la contabilidad de la instituci贸n, pero s铆 el de otros pasivos. Hasta el 31 de diciembre de 2018 se registr贸 por concepto de deuda y otros pasivos la cifra de 6 mil 250 millones y al final del 2019 present贸 una cantidad de 6 mil 935 mdp, con un incremento de 685 millones de pesos. (Ver cuadro).

Deuda y otros pasivos 2019

Fuente: Elaboraci贸n Germ谩n Palafox con datos del ISAF

A este serie de problemas financieros de gastos y deuda, es importante reflexionar lo planteado por el actual gobierno de Claudia Pavlovich en el que se帽alan que el 2015 fue el 煤ltimo a帽o en que los ingresos de los trabajadores activos permiti贸 el pago de la n贸mina de pensionados, por lo que desde el 2016, el Gobierno del Estado otorg贸 un subsidio de 495 millones, en 2018 el subsidio ascendi贸 a 650 millones de pesos; en 2019 fue de 826 millones, yse estima que para 2024 茅l subsidio podr铆a llegar a 2 mil 300 millones de pesos.

En la siguiente entrega se abordar谩 las alternativas para enfrentar la grave situaci贸n de esta noble instituci贸n de los sonorenses.

Dr. Carlos Germ谩n Palafox Moyers

Docente e investigador del Departamento de Econom铆a de la Universidad de Sonora y presidente del Observatorio Ciudadano de Seguridad y Convivencia del Estado de Sonora.

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